江西省人民政府办公厅印发关于深化“放管服”改革巩固提升一体化政务服务能力若干措施的通知
财建〔2021〕148号 目前固定
类 别：小企业会计文 号：财建〔2021〕148号颁发日期：2021-06-17
地 区：全国行 业：全行业时效性：有效
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：《关于深化“放管服”改革巩固提升一体化政务服务能力的若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。2023年4月10日（此件主动公开）关于深化“放管服”改革巩固提升一体化政务服务能力的若干措施为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实党的二十大精神，把省委、省政府关于深化“放管服”改革、推进政府职能转变、加快数字政府建设等一系列决策部署落到实处，巩固提升一体化政务服务能力，努力提高政务服务标准化、规范化、智能化、便利化、专业化水平，切实增强企业和群众的获得感和满意度，不断擦亮江西营商环境品牌，争创全国政务服务满意度一等省份，现制定如下措施。一、深入推进权责清单管理。全面落实政府权责清单制度，严格实行行政许可事项清单管理，切实做到“清单之外无审批”。强化按需精准放权，除依法不能下放的事项外，由市、县、乡三级政府根据企业和群众需求，结合区域功能、产业布局、审批条件等提出用权要求，相关省直部门做好论证研判、动态调整，按程序依法放权。推动国家级开发区赋权事项承接落实到位，全面实现“园区事园区办”。强化乡镇赋权承接保障，创建一批基层审批服务执法示范点。持续开展行政审批提速增效“四减一优化”专项行动。巩固拓展行政许可中介服务专项治理成果，启动省网上中介服务超市管理立法调研，完善中介服务网上选取、公示、签约、履约、评价、监管全过程一体化服务功能，全面强化“一网选中介”。2023年底前，按照国务院部署和要求，编制公布《江西省行政许可事项清单（2023年版）》，逐项编制和制定全省行政许可事项实施规范及办事指南；研究制定《江西省行政备案事项管理办法》；开展省网上中介服务超市系统升级改造。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）二、全面铺开相对集中行政许可权改革。将尚未开展相对集中行政许可权改革的市、县（区）和国家级开发区全部纳入改革范畴，鼓励省级开发区积极开展改革。按照“谁审批、谁负责，谁主管、谁监管”的原则，建立健全审批监管协同联动工作机制，加强事前事中事后全链条监管，推动审管高效衔接。2023年底前，市、县（区）和国家级开发区实现相对集中行政许可权改革全覆盖，并逐步在全省推开审管联动工作机制。（牵头单位：省政府办公厅、省委编办、省司法厅；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）三、进一步提升政府监管效能。深入推进跨部门综合监管，健全完善跨部门综合监管体制机制和协同方式，提升跨部门综合监管联动效能。推进市场主体信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合，实施差异化监管。建立市场主体信用惩戒缓冲机制、公示信息抽查容错机制等包容审慎的信用监管机制。认真贯彻《中华人民共和国行政处罚法》规定，健全轻微违法行为免罚和“首违不罚”制度，探索触发式监管、“沙盒监管”，实行“企业安静日”全覆盖。加强部门执法监管系统与省“互联网+监管”系统互联互通，强化监管数据处理运用，推进非现场监管资源整合。2023年底前，通过省“互联网+监管”系统对跨部门综合监管重点事项实施清单管理和动态更新；对全省诚信经营者“无事不扰”比例达100%；省级层面非现场监管资源对接率和监管数据共享率分别达50%以上、70%以上，省直相关部门监管系统与省“互联网+监管”系统对接率达70%以上。（牵头单位：省政府办公厅、省司法厅、省市场监管局、省发展改革委；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）四、坚决打通政务数据共享大动脉。加强数据汇聚、共享开放和开发利用，围绕供需对接、用数质量、人才培养、应用创新、数据安全五个方面开展专项行动。依托全省统一的政务数据共享交换平台，建设“一人一档”“一企一档”主题数据库，推动数据资源“按需归集、应归尽归”。按照“统一规划、统一建设、统一使用”的原则，实行省、市、县三级共建网上平台，打破数据共享系统壁垒，强化供需对接和数据回流，推动政务数据跨地区、跨部门、跨层级互认共享。坚持应用牵引，通过举办全省政务数据共享应用观摩会等形式，推进一批优秀数据共享应用落地，探索开展掌上用数、阅数、审数等应用创新。建立首席数据官和数据专员制度，提高数据治理和数据运营能力。2023年底前，建立全省一体化政务数据目录，各地各部门平台目录挂载率、数据更新及时率、供需对接清单总体完成率三项指标均达90%以上，全省一体化政务大数据体系初步形成。（牵头单位：省政府办公厅、省发展改革委；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）五、做强做优一体化政务服务平台。优化升级全省一体化政务服务平台枢纽功能，推动省直相关部门按照“一部门一系统”原则整合各类政务服务系统，并统一接入“一窗式”综合服务平台。推进政务驿站建设，在线直接订阅获取业务数据，逐步消除“二次录入”现象。推进部门业务系统与电子证照共享服务系统、省统一电子印章系统对接，实现更多政务服务事项“免证办理”“无感通办”。开展市、县政府一体化政务服务能力调查评估，以评促建、以评促优。2023年底前，市、县两级依申请政务服务事项网上可办率达95%以上，电子证照签发率达85%以上、用证率达60%以上，纳税企业电子印章使用率达60%以上。（牵头单位：省政府办公厅、省发展改革委、省税务局；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）六、持续推动“赣服通”优化升级。积极推动“赣服通”迭代升级，完善优化“赣服通”微信小程序功能，实现部门移动端与“赣服通”互通互用。做深做实免证办理、不见面审批、“一件事一次办”、数字乡村、人才就业等服务功能，推广政务服务地图、“一码办事”、智能化“秒批”、远程审批等应用模式。推进“赣通码”与电子社保卡融合使用，共同拓展在交通出行、健康医疗、文化旅游、教育、社会治理等领域的深度应用，鼓励各地按照统一技术规范开发“赣通码”应用能力，实现“一码通办、一码通行、一码服务、一码管理”。推进“赣服通”与周边省份掌上平台构建跨省APP联盟。2023年底前，“赣服通”依申请政务服务事项查询办理率达80%以上。（牵头单位：省政府办公厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）七、着力完善“前店后厂”政务服务模式。进一步延伸“赣政通”与“赣服通”的联通构架，打造集PC端、手机端、窗口端、电话端等全口径受理，“赣政通”统一办理的“前店后厂”模式。完善“赣政通”省、市、县、乡、村五级政务组织架构。引导全省各级党政群机关、事业单位、国有企业工作人员全面接入使用“赣政通”，推进更多非涉密政府业务系统与“赣政通”对接，推动各地开展特色分厅建设，基于“领导工作台”、即时通讯等功能，打造一批特色场景应用。发布全省首批“机关内部服务事项目录”，梳理“最多跑一次”机关内部服务事项，依托“赣政通”完善“最多跑一次”协同办事平台，推进机关内部服务事项“网上办、掌上办、集成办”。2023年底前，各设区市机关内部服务事项实现“最多跑一次”的比例达50%以上。（牵头单位：省政府办公厅、省发展改革委；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）八、有效增强惠企服务能力。完善全省“线上一网、线下一窗”惠企政策简便快捷兑现服务流程，优化企业精准“画像”、智能匹配推送、快速直达兑现等功能。拓展提升“惠企通”应用能力，打造智慧园区服务专区，整合园区法律、金融、人才等资源，为园区入驻企业提供物业管理、法律咨询、市场中介、园区招商、企业帮办代办等服务，不断丰富涉企领域应用场景。健全财政预算一体化平台和“惠企通”数据校验及对账机制，推进财政奖补类惠企资金直达快享。推动新设立企业数据与“惠企通”同步更新，加快推进税务、人社等部门系统惠企数据归集至“惠企通”，强化各地惠企政策兑现数据整合。2023年底前，省、市、县三级符合要求的惠企政策全部上线“惠企通”，通过“惠企通”兑现惠企政策的企业覆盖率达80%以上。（牵头单位：省政府办公厅、省发展改革委、省财政厅、省市场监管局、省税务局、省人力资源社会保障厅、省工业和信息化厅；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）九、加快推进“一件事一次办”“异地通办”。围绕企业和个人全生命周期高频政务服务事项，深入推进“一件事一次办”和“异地通办”改革，鼓励各地各部门在完成国家部署和省级层面梳理的“一件事一次办”“跨省通办”“省内通办”政务服务事项清单任务基础上，不断拓展服务领域，实现企业和个人高频事、身边事、关键事跨部门、跨区域、跨层级集成协同办理。2023年底前，在省、市、县三级完成国家和省级层面部署的22项“一件事”基础上，鼓励各地各部门拓展一批可在全省复制推广的特色“一件事”；国家和省级层面部署的“跨省通办”“省内通办”政务服务事项全部实现“异地通办”，高频政务服务事项实现“市内通办”。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）十、积极构建现代化“政务服务综合体”。推进服务端口前移，加快实现省级行政许可事项在省、市、县三级政务服务大厅均可受理，优化“市县同权”改革模式。按照“优功能、美环境、强品质”的原则，开展全省政务服务示范大厅创建活动，推动各级政务服务大厅向智慧型、标准化、多功能“政务服务综合体”提标升级。深化“N+1”通用综合窗口受理模式，规范实行“承诺制+容缺后补”办理方式，持续增强“小赣事”帮代办服务功效。优化窗口人员配置，综合窗口工作人员由政务服务管理机构实行统一配备与管理。推进基层便民服务中心（站）标准化、规范化、便利化升级改造。完善提升24小时自助服务功能，依托金融、邮政、通讯网点和自助终端部署更多高频政务服务事项，打造多点通办的“自助服务圈”“15分钟内便民服务圈”。2023年底前，实现省、市、县、乡四级政务（便民）服务中心通用综合窗口全覆盖。（牵头单位：省政府办公厅、省司法厅；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）十一、大力提升12345热线服务质效。创优12345政务服务便民热线功能，健全运行管理机制，切实提高“一号响应”的效率。推进政务服务热线省、市联动，深化与110报警服务台的高效对接，优化省级营商环境投诉接听专线和“人才江西”热线处理流程。加快与信访、非公企业维权、媒体等投诉平台对接互动，强化政务服务诉求全量汇聚、统一转办、及时反馈和分析研判，针对不同平台的同一诉求，做到热线只需转办一次、部门只需反馈一次、系统只需回访一次，提升12345热线诉求数据管理和开发应用能力，为政府决策提供有效支撑。建立12345热线年度工作情况发布制度，主动回应社会关切。探索建立“12345+”治理模式，逐步形成高效协同办理机制。2023年底前，依托12345政务服务便民热线，建设完成诉求统一受理、转办、查询、回访、评价平台，进一步畅通企业和群众诉求受理通道。（牵头单位：省政府办公厅；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）十二、切实加强政务服务保障。健全完善统筹协调、督促考核、日常调度等工作机制。做好深化“放管服”改革典型经验做法的总结提炼，各设区市要努力推出1项以上改革创新举措并在全省复制推广。加强系统性宣传和舆论引导，经常性开展政务服务大厅开放日活动，积极运用微信、抖音等平台，通过发布政务服务短视频、“直播+帮办”等方式提供线上引导服务。加强政务服务管理机构人员培训，依托省内职业院校设立政务服务“订单班”，全面推行行政办事员（政务服务综合窗口工作人员）持证上岗制，打造专业化窗口服务队伍。进一步完善延时错时预约服务，按规定做好窗口和政务服务便民热线工作人员的薪酬待遇保障。持续加强作风建设，深化“窗口腐败”专项整治，常态化推进“服务怎样我体验、发现问题我整改”活动。充分发挥电子监察、政务服务“好差评”、明察暗访、媒体监督、第三方评估等作用，构建全方位立体化监督体系，强化服务监督，打造实干铁军。（牵头单位：省政府办公厅、省财政厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅；责任单位：省直相关部门，各市、县〔区〕人民政府）